Análise do efeito redistributivo das transferências intergovernamentais sobre as receitas municipais no semiárido brasileiro

Costa, Luis Alberto da; Silva, Napiê Galvê Araújo; Tondolo, Vilmar Antonio Gonçalves; Nogueira, Lauro

Resumo As transferências intergovernamentais têm papel central no federalismo brasileiro. Estudos recentes sobre o tema enfatizam questões como desigualdades regionais, desequilíbrios fiscais entre municípios, equalização de receitas e a noção do Estado federativo como forma de emulação do Estado unitário. Contudo, nota-se na literatura uma lacuna quanto à compreensão do alcance redistributivo das transferências em regiões de menor desenvolvimento econômico. Desse modo, este artigo objetiva analisar os efeitos redistributivos das transferências intergovernamentais nos municípios do semiárido, em comparação com os demais municípios brasileiros. Para tanto, adota-se a classificação das transferências em quatro modalidades: devolutivas, compensatórias, redistributivas e condicionadas. O procedimento metodológico incluiu coleta de dados secundários, pesquisa bibliográfica e análise quantitativa por meio de estatística descritiva, com aplicação de testes de comparação de médias e variâncias, análises de gráficos, coeficientes de variação, índice Gini e testes de correlação, tendo como unidades observacionais os 5.570 municípios brasileiros.

Os resultados confirmam as seguintes hipóteses:

as transferências devolutivas e compensatórias não contribuem para equalizar receitas correntes entre os municípios do semiárido brasileiro e o restante do país, tendendo a beneficiar municípios economicamente mais desenvolvidos; as transferências redistributivas têm baixa contribuição para a redução de disparidades de receitas correntes entre o semiárido e o restante do país; e as transferências condicionadas contribuem para equalizar receitas correntes entre o semiárido e o restante do país, tendendo a beneficiar municípios menos desenvolvidos. Os resultados observados contribuem para a compreensão sobre as formas de redistribuição e equalização de receitas correntes no federalismo fiscal brasileiro.

Resumen Las transferencias intergubernamentales desempeñan un papel central en el federalismo brasileño. Estudios recientes sobre el tema hacen hincapié en cuestiones como las desigualdades regionales, los desequilibrios fiscales entre municipios, la nivelación de ingresos y la noción del Estado federal como una forma de emulación del Estado unitario. Sin embargo, existe un vacío en la literatura en cuanto a la comprensión del alcance redistributivo de las transferencias en las regiones menos desarrolladas económicamente. Por ello, este artículo pretende analizar los efectos redistributivos de las transferencias intergubernamentales en los municipios de la región semiárida, en comparación con los demás municipios brasileños. Para ello, se adopta la clasificación de las transferencias en cuatro modalidades: devolutivas, compensatorias, redistributivas y condicionadas. El procedimiento metodológico incluyó la recopilación de datos secundarios, la investigación bibliográfica y el análisis cuantitativo mediante estadística descriptiva, con la aplicación de pruebas de comparación de medias y varianzas, análisis de gráficos, coeficientes de variación, índice de Gini y pruebas de correlación, con los 5.570 municipios brasileños como unidades de observación.

Los resultados confirman las siguientes hipótesis:

las transferencias devolutivas y compensatorias no contribuyen a igualar los ingresos corrientes entre los municipios de la región semiárida brasileña y el resto del país, tendiendo a beneficiar a los municipios más desarrollados económicamente; las transferencias redistributivas contribuyen poco a reducir las disparidades en los ingresos corrientes entre la región semiárida y el resto del país; y las transferencias condicionadas contribuyen a igualar los ingresos corrientes entre la región semiárida y el resto del país, tendiendo a beneficiar a los municipios menos desarrollados. Los resultados observados contribuyen a la comprensión de las formas de redistribución e igualación de los ingresos corrientes en el federalismo fiscal brasileño.

Abstract Intergovernmental transfers play a central role in Brazilian federalism. Recent studies on the subject emphasize issues such as regional inequalities, fiscal imbalances between municipalities, revenue equalization, and the notion of the federal state as a form of emulation of the unitary state. However, there is a gap in the literature in understanding the redistributive reach of transfers in less economically developed regions. This article analyzes the redistributive effects of intergovernmental transfers in municipalities of the semi-arid region compared to other Brazilian municipalities.

The classification of transfers into four modalities is adopted:

devolutionary, compensatory, redistributive, and conditional. The methodological procedure included secondary data collection, bibliographical research, and quantitative analysis using descriptive statistics, with the application of mean and variance comparison tests, analyses of graphs, coefficients of variation, Gini index, and correlation tests, using the 5,570 Brazilian municipalities as observational units.

The results confirm the following hypotheses:

devolutionary and compensatory transfers do not contribute to equalizing current revenue between municipalities in the Brazilian semi-arid region and the rest of the country, tending to benefit more economically developed municipalities; redistributive transfers make little contribution to reducing disparities in current revenue between the semi-arid region and the rest of the country; and conditional transfers contribute to equalizing current revenue between the semi-arid region and the rest of the country, benefitting less developed municipalities. The results observed contribute to understanding the forms of redistribution and equalization of current revenue in Brazilian fiscal federalism.