Analisa conflito histórico entre defensores da descentralizaçäo das açöes e dos serviços de saúde e os planejadores que louvam as virtudes da centralizaçäo decisória. Examina as condiçöes constitucionais e legais que definem a organizaçäo do sistema sanitário brasileiro, concluindo que a municipalizaçäo é o caminho a ser trilhado para que a saúde seja direito de todos