Proposta de teoria da açäo para a saúde coletiva, evocando a necessidade de mudança do modelo assistencial pelo processo assistencial. Näo se trata de substituir, mas de emancipar o município com gestäo plena do Sistema. Cada unidade de saúde constituir-se-á um reflexo de complexidade do sistema, esgotando seus limites de resoluçäo dos problemas de saúde e operacionalizando o processo de vigilância à saúde, permitindo a confirmaçäo dos acertos e a correçäo dos desvios da trajetória. A legitimidade do serviço será alcançada na medida em que as necessidades assistenciais da populaçäo estejam sendo atendidas satisfatoriamente