Considera que a municipalizaçäo näo é o caminho, mas a meta, devendo assim ser entendido e conduzido o processo. Analisa a forma como a municipalizaçäo deve ser feita, levando em conta a situaçäo de cada município e os aspectos que näo devem ser repassados à gerência municipal. Prega a implantaçäo do processo de forma gradual, a composiçäo dos Conselhos Municipais, a regionalizaçäo e o poder regulamentador do Poder Central (AMSB)