Se menciona el marco de los lineamientos politicos, constituido por formulaciones doctrinarias, como el derecho del hombre para el cuidado de su salud, las obligaciones del Estado en este tema, el principio de equidad en que se debe basas la atención de salud, y la participación individual y comunitaria en la planificación y ejecución de las actividades de salud. Se comienza con un diagnóstico de la situación de la Capital Federal y 19 partidos de la provincia de Buenos Aires, conformando el Area Metropolitana, abarcando varios temas que se consideran como factores condicionantes de la salud de la población. Así se trata su enfoque demografico, económico, educacional, habitacional y ecológico.

A continuación se analizan un conjunto de indicadores con el fin de diagnosticar el estado de salud de la pblación del area metropolitana:

mortalidad, por sexo, edad y causas; morbilidad; oferta de servicios de salud, y su distribución geográfica; recursos humanos, financieros y de infraestructura y capacitación de personal. El capitulo de decisiones de planeamiento, constituye la parte central del documento, conteniendo las metas propuestas para alcanzar en 1989, sobre varios indicadores, las politicas declaradas, las estrategias propuestas y las prioridades.

Son especificadas la áreas:

1) Producción de servicios; 2) de Conducción del Sistema y 3) de Organización de los Recursos; además de los programs de cada una de estas áreas, junto con los subprogramas y los componientes. Tambien se mencionan los mecanismos necesarios para operacionalizar el plan