Se basa en la búsqueda e investigación de un método de evaluación que puede ser aplicado y soportado técnica y financieramente por los sistemas locales de Salud ubicados a nivel del distrito sanitario. La reflexión es basada en el análisis causal y enfoque de sistemas, lo que constituye una referencia metodológica para abordar algunos de los problemas que conlleva en la práctica este tipo de actividades. Presenta lineamientos generales que orienten la reflexión de los niveles operativos y cuadros directores