Presenta lineamientos y estrategias en base al análisis cualitativo de los problemas y necesidades de salud agrupados de acuerdo a las zonas ecológicas en las que se desarrollan sus actividades. Señala que en el sector salud se han elaborado pocas propuestas y la mayoría de ellas no han logrado la participación de la población organizada o de los trabajadores de salud de las instituciones prestadoras de servicios