Apresenta elementos para se repensar o planejamento e a administraçäo dos serviços de saúde sob diferentes ângulos. Näo dá soluçöes prontas ou estabelece regras baseadas em modelos matemáticos. Leva a discussäo para o campo da história, da política, dos conflitos entre diversos atores sociais; e apresenta várias sugestöes para pensar/operar a saúde.