El documento es producto de los seminarios de presentación y concertación de la ESMA, con distintas instancias sociales de El Alto. Con este instrumento el gobierno municipal de El Alto ingresa a una nueva etapa de labor concertada para elevar las condiciones de vida de la población, en el marco de las nuevas responsabilidades establecidas por la ley de participación popular y reforma educativa, y también apoyada en iniciativas y voluntades políticas que tienen objetivo de convertir al gobierno local en una institución facilitadora, coordinadora y promotora del desarrollo