Estuda a formaçäo de políticas públicas e nacionais de saúde, tendo como foco principal as políticas de saneamento rural no Brasil das duas últimas décadas da Primeira República. Mostra que as políticas de saúde e saneamento tiveram um papel importante no incremento substancial da penetraçäo do Estado na sociedade e no território do país. Enquanto estudo sobre a coletivizaçäo da proteçäo à destituiçäo humana, ou sobre a gênese de políticas sociais, indica que esse processo depende da forma pela qual as elites enfrentaram os dilemas e impasses gerados pela interdependência social.