Discute as origens do problema do não-pagamento da contribuição da União e suas implicações para o funcionamento do sistema previdenciário brasileiro. Apresenta propostas de técnicos da época para amenizar as dificuldades de financiamento da previdência social. Trata do problema da dívida da União após a unificação dos Institutos de Aposentadoria e Pensões (IAPs), especialmente no que se refere ao não-pagamento dos gastos com pessoal e administração. Apresenta o debate atual em torno da questão do débito da União, enfatizando as alterações na legislação de custeio do sistema de seguridade social.