Procura demonstrar que o combate à pobreza, além da retomada do crescimento econômico e da implementação de políticas que induzam à uma distribuição da renda nacional, somente será alcançado se for (re)articulado um amplo movimento nacional que engaje o governo, em suas três esferas - União, estados e municípios - e a sociedade civil. Apresenta o processo de estabelecimento do Conselho Nacional de Segurança Alimentar (CONSEA), os princípios norteadores, a proposta e o processo de implementação da Estratégia Comunidade Solidária e o Sistema de Acompanhamento e Avaliação. Enfatiza a necessidde de reintrodução de uma política de combate à fome e à miséria. Pressupõe que a redução da exclusão social somente ocorrerá gradualmente e que para tanto é fundamental que se retorne ao processo de crescimento econômico, que sejam formuladas políticas macro e microeconômicas que induzam à melhor distribuição da renda nacional; além da união, já citada.

Acredita que a estratégia deva ser erigida em torno de quatro princípios:

parceria, solidariedade, descentralização e integração e convergência das ações. Analisa a trajetória da Estratégia Comunidade Solidária nos últimos quatro anos. Pretende demonstrar que qualquer nova estratégia de combate à exclusão social deveria levar em conta a experiência adquirida no passado recente, bem como admitir as inúmeras limitações existentes em qualquer rede de atores que venha assumir a tarefa, procurando eliminá-las ou reduzi-las.

Aos quatro princípios que nortearam a Estratégia Comunidade Solidária sugere a agregação de mais quatro:

comprometimento, perseverança, gradualismo e multiplicidade.