Relata que a Constituiçäo de 1988 criou conselhos em quase todas as áreas da administraçäo federal, com a idéia de promover a participaçäo popular na elaboraçäo de políticas públicas. Relata que, após 24 anos de regime militar autoritário e restriçöes da liberdade, a idéia de participaçäo ressurgiu na agenda política. Conta que, durante os últimos 14 anos, os conselhos vêm mudando a idéia de que é simples a promoçäo de uma cultura democrática dentro da realidade política da luta diária por recursos governamentais. Trata do papel desempenhado pelo Conselho Nacional de Saúde Pública, considerado o mais influentes e o mais bem-sucedido conselho jamais criado. Afirma que, do ponto de vista antropológico e "microssociológico", pode-se fazer a seguinte pergunta: como foi possível ao conselho influenciar a elaboraçäo de políticas públicas apesar da resistência burocrática e política?