Presenta un marco político estratégico que orienta las acciones sanitarias a ejecutar en el quinquenio 2005-2006, en la República de Panamá, de tal manera que una vez ejecutado y evaluado, constituya un esfuerzo efectivo de alcance social que reduzca las desigualdades en Panamá. Contiene ademas el análisis de la situación de salud, el sistema nacional de salud, pilares operativos del sistema sanitario entre otros