Uma das grandes dificuldades por que passa o Sistema Único de Saúde na questão assistencial, tem a ver com o crescente desinteresse dos Hospitais Filantrópicos de perfil regional em atender pacientes na Urgência-Emergência. Independente dos motivos que levaram a esta situação, a posição desses hospitais sobrecarrega as Unidades de Emergência dos Hospitais Universitários, com casos que muito provavelmente poderiam ser resolvidos no nível de referência local ou micro-regional. A partir desse diagnóstico, a Secretaria de Estado da Saúde propõe criar um Sistema organizado e regulado, para atender e garantir o acesso ao tratamento adequado, aos cidadãos que sofrem agravos agudos a sua saúde, sejam por causas externas, doenças agudas ou complicações de doenças crônicas pré-existentes (AU).