La obra está organizada en nueve capítulos. En el primero se presentan los fundamentos epistemológicos y la estrategia de análisis de cada uno de los modelos de gestión estatal del cuidado de la salud. Esta estrategia se construye sobre análisis del origen, dominio y crisis de las diversas caracterizaciones del Estado peruano desde la independencia nacional hasta mediados del segundo decenio de este siglo. En cada estadio/tipo de Estado se identifica, mediante el exhaustivo estudio de fuentes primarias y secundarias, seis modelos de gestión estatal del cuidado de la salud.

Estos son los siguientes:

Sanidad pública; Salubridad pública; Salud pública; Sectorial de salud; Aseguramiento en salud. El noveno y último capítulo sintetiza, de manera magistral y con un estimulante ánimo de polemizar, las bases y los contenidos esenciales del trabajo con un doble objetivo: resaltar los rasgos esenciales de cada modelo de gestión estatal del cuidado sanitario colectivo, y apuntalar algunos conceptos filosóficos y políticos de gran importancia en la elaboración de marco conceptual y metodológico de la obra. Es un sólido capítulo de reaseguro científico y de síntesis. Para cada uno de estos modelos institucionales el autor ha tomado el debido cuidado de realizar un análisis de los objetivos políticos en términos de la definición de la naturaleza del Estado, de los argumentos cognitivos y normativos vigentes y de la “cientificidad” (en la forma de una exploración del “pensamiento sanitario” o del paradigma de enfermedad vigentes). El resultado que se busca es tener una idea de la legitimidad tecnocientífica y no solo el objetivo político (o económico-político: sanidad de puertos, por ejemplo) del ordenamiento que rige la gestión gubernamental del cuidado de la salud poblacional